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减税提振经济从小微企业始

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  经济下行压力有所加大背景下,通过减税释放企业活力显得愈加重要

  2019年为企业减税大幕在1月8日的国务院常务会议上开启,会议推出了一批针对小微企业的普惠性减税措施,包括大幅放宽可享受所得税优惠的小型微利企业标准、提高增值税起征点等,预计每年可为小微企业减负约2000亿元。

  这只是今年减税政策的开始。工业和信息化部部长苗圩10日称,今后还有更大的面向制造业减税措施出台。除减税以外,还鼓励各级政府减少社企收费,给企业减少外部的交易性成本,同时推进要素市场化改革。

  去年底召开的中央经济工作会议正视经济压力有所加大的现实,提出经济运行稳中有变、变中有忧,面临下行压力,将以进一步改革开放和更大规模的减税应对,并把稳就业摆在突出位置。今年首轮减税新政瞄准小微企业,可以说是中央经济工作会议精神的延续与落地。

  小微企业的重要性,从一组数据中可见一斑:截至2017年末,我国小微企业法人约有2800万户,个体工商户约6200万户,中小微企业(含个体工商户)占全部市场主体的比重超过90%,贡献了全国80%以上的就业、70%以上的发明专利、60%以上的GDP和50%以上的税收。所以说,推动小微企业发展、壮大,对于促进经济发展、增加就业、转变经济发展方式等都具有重要意义。

  以减轻企业负担为目标的减税降费作为近几年持续推行的政策,小微企业受惠有限。统计显示,通过营改增等税制改革,2012年到2017年累计减轻市场主体负担超过3万亿元,2018年的减税规模则达到万亿元级别。

  受到税收征管技术加强等因素影响,此前一轮轮减税降费主要是大中型企业受益。这时候,减税向小微企业倾斜就显得尤为重要。后者既是就业、经济活力乃至创新的重要市场主体,也是宏观经济增速下行背景下遇困的主要对象,迫切需要通过减负释放活力。

  从这次减税新政的内容看,小微企业将明显受益。如大幅放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准,对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元、100万元到300万元的部分,税负降至5%和10%;对主要包括小微企业、个体工商户和其他个人的小规模纳税人,将增值税起征点由月销售额3万元提高到10万元。根据统计数据,优惠政策调整后将覆盖95%以上的纳税企业。

  需要明确的是,此次针对小微企业的优惠政策属于结构性减税,要应对经济下行压力,未来应出台更大规模和更大范围的整体性减税降费措施。以占比最重的增值税为例,目前税率有16%、10%和6%三档,未来可探索将16%的税率降低至13%左右,10%税率适用的行业多数降至6%。

  备受关注的社保费率也是企业负担重要组成部分,正如不少研究机构分析,中国宏观税负并不高,但40%左右的社保费率居全球前列,这也成为目前七成以上企业不规范缴纳的主要原因。根据一些研究测算,社保总费率可下调到25%左右,如此既符合国际主流趋势,亦可对冲规范征缴等因素对于部分中小微企业造成的影响。

  应该说,中国经济当前及今后一段时期,需要通过减税来释放企业活力和提振国内消费,达到“放水养鱼”的效果。当然,降税政策设计除了给企业等社会主体减负之外,还要考虑财政可承受能力,且政府减税降费的同时,应提高支出效率,削减不必要的支出。

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